FCC放宽一年认可listed实验室出具的测试报告

2016年6月15日美国联邦通信管理委员会（FCC）经过讨论决定推迟一年执行原定于2016年7月13日生效的针对无线电子通讯产品新的授权规则及其测试实验室规则。通过一个备忘录及再审查决定ET Docket No. 13-44正式宣布将无线通讯设备认证新政策 Report and Order (FCC 14-208)中关于要求无线通讯设备认证的测试实验室必须取得FCC认可的要求的过渡期延长一年，延长后的过渡期为2017年7月13日。FCC将在2017年7月13日前继续认可现有的FCC2.948实验室所出具的测试报告。FCC也将提供相关的指导文件给FCC指定认可机构以帮助他们对FCC实验室进行进一步的审核。这次FCC认可规则的延期也给政府间更多的时间去解决MRA的互认可问题。

FCC在2014年12月30日发布的Report and Order (FCC 14-208)中决定在无线通讯设备认证中不再接受2.948列名实验室(2.948 Listed Lab)的测试结果，而要求无线通讯设备认证的测试必须在取得FCC认可的实验室(FCC Accredited Lab)进行。本次修改基于以下原因：行业创新高度活跃，联网设备类型多样，带来新的潜在隐患，需继续加强设备监管；融合性新设备不断涌现，为加快产品上市和保障频率有效使用，FCC需完善新设备的认证规则；对用于“要获得无线业务牌照许可”的射频设备，在加快新设备认证流程时，需保障实验室检测质量的高水平；设备标准持续更新，需要尽快纳入检测流程规则中。
FCC 14-208修改的要点包括将设备认证全面移交至TCB，并明确其证后监督规则；调整认证标准及流程；其中关键的变化点是修改了对检测实验室的授权体系。FCC只保留授权实验室，取消了2.948实验室，规定了新的检测实验室的资质申请条件：
（1）已与美国签订政府间互认可协议(MRA)国家
由该国与FCC监管职能相当的政府部门指定实验室认可机构，检测实验室需要同时获得FCC授权和指定认可机构的认可。此外，禁止授权实验室将检测任务分包给未取得FCC授权的实验室。
（2）对于没有签订政府间互认可协议(非MRA)国家
根据FCC14-208，非MRA国家的实验室认可机构可承担FCC实验室认可工作，但尚没有此类国家的认可机构接受FCC授权的先例。非MRA国家认可机构的实验室认可程序细则也尚未出台。FCC认可的实验室必须取得经FCC认可的认可机构的认可，美国国内的认可机构可按美国相关规定 获得FCC的认可，而非美国国内的认可机构可根据政府间签署的互认协议MRA取得FCC的认可或根据FCC 2.949的规定取得FCC的认可。FCC认可的实验室较列名实验室有较高的技术和质量要求，FCC认可的实验室通过认可机构对实验室的人员技术能力、测 量设备、品质系统等进行定期审查和评估，而在2.948列名实验室的程序中FCC人员仅对实验室提供的相关技术资料进行文档性的检查而不涉及对实验室相关 技术能力和品质系统的考核。

当时设定的过渡期是2016年7月13日，自2015年7月13日起新法令生效，在此之后FCC不再接受新的2.948实验室申请。新法令生效后的1年过渡期内，现有2.948实验室仍可进行检测工作；15个月过渡期后，FCC不再接受2.948实验室的测试报告。
由于中美政府间在无线电设备领域还未签订互认可协议，因此目前我国内资实验室均是通过2.948实验室认可形式获得FCC认证实验室资质。按照之前的规定，2016年7月13日后，中国大陆地区出口至美国及部分南美、拉美承认FCC证书的国家和地区的无线电发射设备需送至境外的FCC授权实验室进行测试，这会增加国产无线电发射设备出口的时间及经济成本。

Report and Order (FCC 14-208)发布后的2015年7月13日美国Motorola Solutions, Inc.及Telecommunications Industry Association (TIA)分别提出了对此Report and Order进行再审查和澄清的请愿，其中涉及了关于在未与美国未签署MRA的国家认可实验室的详细程序及过渡期的问题，美国消费技术协会及华为技术美国有 限公司及中国华为技术有限公司均提交了支持相关请愿的意见。经过审查FCC同意在认可未与美国未签署MRA的国家认可实验室的具体程序及相关细节要求未明 确的情况下实施新的无线通讯设备认证政策将对制造商及公众利益产生影响，因而决定将相关设备认证要求的过渡期延长一年。将FCC法令第2.950条中的e 小点修改为如下：

§ 2.950 Transition periods.

(e) The Commission will no longer accept applications for § 2.948 test site listing as of July 13, 2015. Laboratories that are listed by the Commission under the § 2.948 process will remain listed until the sooner of their expiration date or through July 12, 2017 and may continue to submit test data in support of certification applications through October 12, 2017. Laboratories with an expiration date before July 13, 2017 may request the Commission to extend their expiration date through July 12, 2017.

关于此备忘录及再审查决定的详细内容可参阅FCC的官方公示文件“FCC 16-74”, 文件链接如下：

https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC-16-74A1.docx

新的规定出台后，直到2017年7月13日，国内实验室申请FCC ID仍可在国内进行检测并出具认证报告，对国内制造商和检测认证实验室来说无疑是一个重大利好消息。